当前位置: 首页 > 政务公开 > 网站导航 > 领导讲话
培育新型经营主体 促进农业经营方式创新
2015-07-28 来源:
 

乐山市农业局副局长      

2014314日)

加快培育新型农业经营主体,是党的十八届三中全会关于深化农村改革的重大决策部署,是推动农业经营方式创新、增强农业农村发展活力、加快现代农业发展的重要举措,是完善农村基本经营制度、破解“三农”难题、提高农业组织化程度的有效途径。下面,我就培育发展新型农业经营主体讲三点意见:

一、深化认识,增强培育发展新型农业经营主体的紧迫感、责任感

近年来,我市各地紧紧围绕城乡统筹和现代农业发展需要,积极探索创新农业经营体制机制,不断完善相关扶持政策,有效促进了农民专业合作社、专业大户、家庭农场、农业龙头企业发展。目前,全市已建成市级重点农业龙头企业135家,省级以上重点农业龙头企业29,国家级重点农业龙头企业4家,年销售收入亿元以上农业龙头企业43,家全市农业产业化经营带动农户40万户,带动面达到60%; 发展各类农民专业合作社1759个,其中部级示范社9个,省级示范社49个,带动农户26.5万户;培育家庭农场1636个,家庭农场经营耕地总面积10.8万亩,全年家庭农场经营总收入3.9亿元;发展种养殖业大户1542户,其中,30亩以上种粮大户90户,经营面积1.08万亩。各类新型农业经营主体有效带动了农业标准化、专业化、规模化经营,有力支撑了传统农业改造和现代农业建设,促进了农村经济发展和农民增收。

虽然我市在积极培育发展农业新型经营主体方面做了一些有益探索,取得了一些初步成效,但我们要清醒的看到,我市新型农业经营主体整体处于初步发展阶段,仍面临土地流转难、资金筹措难、设施配套难、服务到位难等诸多困难和问题,离深化农村改革的要求和现代农业发展需要还存在较大差距。为此,需进一步深化对培育新型农业经营主体的重要性认识,切实增强工作的主动性和紧迫感。

(一)加快培育新型农业经营主体是推进现代农业发展需要。近些年,耕地和水资源对农业的制约逐年增强,农业劳动力出现结构性短缺,而在工业化、城镇化的大背景下,一方面生产要素加快向城市流动,另一方面对粮食和重要农产品要求大幅增长。因此,必经通过培育新型农业经营主体,构建新型农业经营体系节约利用耕地、水、劳动力等传统要素,引入资金、管理、技术等先进要素,才能有效优化农业资源配置方式,提高农业综合生产能力,加快现代农业发展进程。

(二)加快培育新型农业经营主体是促进农民持续增收的需要。培育新型农业经营主体不仅有利于延伸农业产业链、托在农业功能,从而提高农业经营效益,增加农民经营性收入;而且有利于盘活农村土地资源和人力资源,提高农民财产性收入和农业乃至二、三产业的务工收入;此外,通过新型农业经营主体建立紧密的利益联结机制,有利于避免城市工商资本盘剥农民利益,或将农民排挤出现代农业发展进程。

(三)加快培育新型农业经营主体是增强农业发展活力的需要。改革开放以来,农村实行家庭承包经营制度,充分调动了农民生产积极性,大大焕发了农村生机活力,农业农村经济持续快速发展。但是一家一户的承包经营,也带来了土地细碎化的问题。承包农户规模小,户均耕地少,劳动生产率低下,农户兼业化倾向明显,撂荒现象多发频发。因此,迫切需要加快培育新型农业经营体系,克服和解决农业经营中的弊端,从体系上消除制约农业农村发展的体制机制障碍,提高农业生产的组织化程度和适度规模化水平,增强发展活力,凝聚发展动力。

当前,新型农业经营主体面临着极好的发展机遇,党的十八届三会《决定》和今年中央一号文件都明确提出要加快构建新型农业经营体系,扶持发展规模化、专业化、现代化经营,这为培育发展新型农业经营主体提供了坚强的政策保障。全市农业系统广大干部要增强责任感、使命感,勇于实践,在探索中发展、在发展中提高,与时俱进,开拓创新,把培育新型农业经营主体推上一个新台阶。

二、理清思路,把握培育发展新型农业经营主体的主要任务和工作重点

(一)理清发展思路。全面贯彻落实科学发展观,围绕统筹城乡发展、建设现代农业的总体要求,以农业的规模化、专业化、标准化、生态化为发展方向,以确保主要农产品稳定增长、农业效益稳步提高、农民收入持续增加为基本目标,坚持政府引导、农民主体、分类推进,不断完善农业经营体制机制,稳步提高农民组织化程度,形成以家庭承包为基础,专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为骨干,其他组织形式为补充的新型农业经营体系,加快转变农业发展方式,推进现代农业又好又快发展。

(二)明确发展目标。力争经过五年努力,全市培育专业大户2000户以上,培育家庭农场2000个(其中经工商注册登记1000个)以上,发展农民专业合作社2000个以上,培育市级以上农业产业化龙头企业200个以上。新型农业经营主体经营面积达到80万亩,占全市承包耕地总面积的35%以上,各类农业产业化经营组织带动农户数占总农户的65%以上,农业适度规模经营水平进一步提高,农业生产组织化、专业程度和劳动生产率明显提升。

(三)坚持发展原则。一是坚持农村基本经营制度。培育发展新型农业经营主体,不得改变农村土地集体所有性质,不得改变农民农村土地承包经营权,不得改变农业用途,切实保障明确所有权、稳定承包权、放活使用权。二是坚持自主经营。坚持农民主体、市场主导、政府扶持、遵循经济规律,引导不强迫、支持不包办、服务不干预,积极创造宽松环境。充分尊重和保障新型农业经营主体生产经营自主权。三是坚持适度规模。新型农业经营主体的土地规模、产业规模、经营规模等,要与当地自然资源状况、农业综合生产条件及经营者的劳动生产能力和经营管理能力等相适应。四是坚持因地制宜。围绕我市茶叶、蔬菜、中药材、林竹、畜牧农业五大主导产业发展、“一都四基地” 建设、现代农业产业基地建设的规划布局,从实际出发,分类指导,有序推进新型农业经营主体发展。

(四)把握发展重点。一是加快培养新型职业农民。要立足提升传统农民,引入新型农民,着力培育一批骨干农民,推动农业经营主体职业化。二是大力培育专业大户。引导和支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才、农村青年致富带头人和外出务工返乡农民,通过土地流转、股份合作等多种形式,扩大生产规模,实行农业规模化专业化经营。三是大力发展家庭农场。按照“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求,探索不同生产领域家庭农场的认定标准;鼓励有一定规模的专业大户成立家庭农场,符合登记条件到工商部门登记注册;引导支持外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡从事农业开发、创办家庭农场。四是提升壮大农民专业合作社。深入开展以“运行规范化、生产标准化、经营品牌化、产品安全化”为主要内容的农民专业合作社示范社创建活动,提高运行质量。积极鼓励农民专业合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社,着力打造一批大社、强社。积极探索支持开展农民专业和合作社信用体系建设,建立诚信评价体系,鼓励有条件的农民专业合作社(联合社)兴办农村资金互助社,拓展服务功能。五是支持农业产业化龙头企业做强做优。引导农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组,着力培育一批产业关联度大、带动能力强的大企业。支持农业龙头企业开展技术改造,开发新技术、新产品、新工艺,发展现代农业、农产品加工流通业。鼓励和支持有条件的农业产业化龙头企业申报驰名商标、著名商标、知名商号、中国名牌、中国名牌农产品等,注册地理标志证明商标,创建区域品牌,提高产品知名度和市场竞争力。

三、强化措施,扎实推进新型农业经营主体健康发展

(一)夯实土地流转基础。一要加快推进确权。按照2015年底前完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证要求,倒排时间,加快推进,市中区、五通桥区、沙湾区、峨眉山市、夹江县和乐山高新区要在今年内率先完成,确保将承包地块、面积、合同和权属证书落实到户,让农户吃上“定心丸”,放心搞流转。鼓励有条件的地方将土地确权登记、互换并地与农田基础设施建设相结合,整合高标准农田建设等项目资金,建设连片成方、旱涝保收的农田,引导流向新型农业经营主体。二要搭建服务平台。市政府常务会研究决定要求各县(市、区)在1季度建立农村土地流转服务平台,各地要抓紧建立县、乡、村三级农村土地流转服务体系,迅速开展农村承包土地流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务,引导农村承包土地依法、自愿、有偿、有序地新型生产经营主体流转。三要规范土地流转行为。进一步完善土地流转程序,统一流转合同文本,严格实施土地流转备案制度和工商企业流转土地资质审查制度,依法规范土地流转行为。

(二)完善扶持政策。各级农业部门要按照相关政策规定将新型农业经营主体纳入现有支农政策扶持范围,并予以倾斜,重点支持新型农业经营主体稳定经营规模、改善生产条件、提高技术水平、改进经营管理等。各地可采取直接补助、以奖代补、贷款贴息等方式,加大对农业新型经营主体资金扶持力度。对农综开发、土地整理、农田水利、农业标准化、新农村建设等涉农项目资金,可集中打捆、定向支持新型农业经营主体开展基础设施建设,提升综合生产能力。积极探索新型农业经营主体承担农业项目建设、负责项目资产管护的项目建设新机制和先建后补的资金管理新方式。推动落实税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策。

(三)抓好人才培养。培养造就一批领军人才,是加快培育新型农业经营主体的重要保障。要充分利用阳光工程培训、职业农民培训等财政支持项目,加强对传统种养大户、返乡农民、大学生村官、合作社理事长、家庭农场业主、农业企业负责人的培训,突出农业科技、经营管理、市场营销等培训内容,着力将一批传统农业生产经营户培养成懂技术、会管理、善经营的现代农业经营大户,将返乡创业农民培育成为真正的新型职业农民或职业经理人,将合作社理事长、家庭农场业主等培育成为引领现代农业发展、促进农民增收致富的带头人。

(四)强化指导服务。一是完善社会化服务体系。既要强化公益性服务机构建设、全面提升公共服务能力,又要更加注重引导集体经济组织、农民专业合作社、专业服务公司等开展经营性服务,满足新型农业经营主体的多元化需求。二是加强产品营销服务。通过“政府搭台、主体唱戏”的方式,举办各类营销活动,为各类经营主体开拓市场服务,通过组织开展农超对接、农社对接、农校对接,农商对接等方式,拓展营销渠道,增强竞争能力,提高产品知名度。三是指导规范运作。各级农业部门要切实履职,指导和帮助新型农业经营主体建立健全组织机构、规章制度以及生产记录、投入品使用记录,严格财务管理,加强成本效益核算,逐步规范新型农业经营主体的组织管理和生产经营行为。

(五)加强部门配合。各地农业部门要深入调查研究,积极向党委、政府反映情况、提出建议,研究制定本地区培育农业新型经营主体的发展规划和政策措施,优化新型农业经营主体外市发展环境。要进一步完善培育发展新型农业经营主体工作信息共享和工作协调机制,加强与农工委、政研室、财政、工商、国土、金融、保险等部门协作配合,形成工作合力,共同推进农业新型经营主体健康发展。要加强对农业新型经营主体典型示范和经验推广工作力度,及时总结家庭农场发展过程中的好经验、好做法,充分运用各类新闻媒体加强宣传,营造良好社会氛围。